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这次服务业规划中如何处理或者考虑服务业和制造业发展的关系?
时间:9月14日 14:35-15:30
发布主题:青岛市“十四五”专项规划发布解读(第四场)
发布人: 市发展改革委党组成员、副主任  孙杰同志; 市生态环境局党组成员、副局长  王希泮同志;     市商务局党组成员、副局长  于浩同志;

  记者:各位领导好,我是中国民生新闻网的记者。从刚才发布的内容中,我们了解到,近年来我市服务业发展不断加快、占比越来越高,但目前从国家到地方,都对制造业发展给予高度重视。想问一下,这次服务业规划中如何处理或者考虑服务业和制造业发展的关系?

  孙杰:我来回答一下这个问题。非常感谢您的提问,这个问题问得非常精准。

  服务业和制造业都是国民经济的重要组成部分,都在经济体系中占有举足轻重的地位。尽管我们编制的是服务业发展规划,但发改委作为经济综合部门,也需要统筹各个产业之间的关系,研究经济社会发展总体逻辑。《规划》当中虽然聚焦服务业,但是也和制造业的关系做了一个内部的衔接,主要有几个方面:

  一是从指标方面尽可能“统”起来,有进有退有所取舍,大家知道《规划》体系,大家知道过去十几年,特别是几个五年规划里面有一个非常重要的指标就是服务业增加值占GDP比重,这个指标一直会提,不光服务业规划会提,整个“十四五”规划也会提。我印象当中“十二五”规划当中每年服务业占比要提高1%,到了“十三五”规划从2015年的52.8%要提高到2020年的57%,实际上我们到2020年,服务业占比达到了61.4%,到今年上半年这个数据到了62.4%,大家可以算一下,一共是100%,占了61%、62%,农业3%,建筑业5%,剩给制造业的可能就不到30%,所以这次《规划》当中不再提这个指标,客观给制造业占比留出空间,现在目前制造业占比只有25%左右,全口径可能不到30%,所以统筹两个指标的关系也是客观上为制造业的发展腾出更多的空间。这是第一个考虑。

  第二,从产业布局来看,我们提出要跟上去,关键是大力发展生产性服务业,规划里面提到九大产业5+4,5是生产性服务业,金融、物流、科技、信息、商务,这五个产业共同特点就是全都是和制造业服务的,面向制造的服务业,都是做好配套、支撑、保障的,把生产性服务业作为重点,也体现了我们对制造业的客观上的侧面的助力,这是一点。第二从指标来看,大家看《规划》当中提到在质量效益方面,我们提出生产性服务业增加值占现代服务业增加值的比重从以前的53.7%增加到55%左右,这个指标其实也是凸显了对生产性服务业的重视,间接体现了对制造业的重视。三是从委里面的工作来看,近期我们提出了一个生产性服务业的能力提升行动,重点提升相关的服务保障能力,这几个方面合起来我们以抓生产性服务业为抓手,向高端化、专业化提升功能来间接提高服务制造业的能力和水平。这是第二个考虑。

  第三个考虑,从融合的路径上、从发展的路径上,我们提出要融进去,规划里面是1294产业体系,特别是四大行动第四个行动是融合行动,最关键就是现代服务业和先进制造业的融合,在内部就是两业融合,2019年国家发改委联合15个部委出台了两业融合的实施意见,从2019年开始,国家搞了两批试点,这两批试点青岛都在里面,而且我们数量在全国是领先的,我们现在有两个区域试点,一个是城阳区,另外是胶州技术开发区,还有五个企业试点,包括海尔、青啤、中车、青特、特锐德,2+5是七个区域和企业,在全国同类城市当中属于比较多的。

  通过两业融合,通过提升服务制造业的能力,同时把制造业的高附加值的服务环节剥离出来,加大发展的力度,来实现经济社会更高水平、更高质量的发展。

  目前来看,两业融合的试点工作推进比较顺利,下一步我们也是着力出台一批政策、打造一批平台、扶持一批企业、培育一批典型,争取把这项工作走在全国、全省前列。

  以上是几个基本的考虑,谢谢。

  主持人:谢谢,请媒体朋友们继续提问。

  记者:主持人好,各位领导好,我是大众网的记者。请问王局长,“十四五”期间,我市在构建现代环境治理体系方面有哪些重要举措?谢谢。

  王希泮:谢谢您,刚刚我介绍的“十四五”生态环境保护规划中的十大重要任务之一,就是您提问的这个事,坚持多元共治,构建现代环境治理体系,这是一个重要任务之一。从多年的生态环境保护实践过程当中我们深深地体会到,制度更具有根本性、全面性、稳定性和长期性,我们要从制度、体制、机制入手来助推生态环境保护各项工作的深入发展,特别是深入打好污染防治攻坚战,实现生态环境质量的不断改善,基于这个考虑,这项措施其实是管总的,而且是贯穿生态环境保护各项工作始终的一项基础性工作。您提的问题很好,下面我从统筹协调、法规制度、市场激励、环境监管、科技支撑五个方面做一个介绍。

  一是健全生态环境保护统筹协调机制。落实党委政府领导责任,这个很重要,从顶层设计上我们加强了党在生态环境领域的全面领导,完善生态环境保护委员会组织议事等各项制度。完善生态文明建设目标评价考核制度,实现总书记指出的生态环境质量“只能更好、不能变坏”,作为各级党委政府的责任红线。强化部门协作联动。落实生态环境保护责任清单,以责任清单来倒逼责任落实,实现生态保护责任属地负责、部门有责。完善生态环境保护与公安、检察院、法院、应急管理等部门(单位)并联工作机制,推行行政处罚、刑事司法与生态环境损害赔偿工作有效衔接。建立生态环境保护督察整改落实长效机制,推动各级党委政府及相关部门全面履行生态环境保护责任,人人有责、部门有责。

  二是完善生态环境法规制度。全面实现排污许可制。加快构建涵盖“三同时”、总量控制、排污许可、排污权交易、环境统计、环境监察、环境税征收的全过程、全生命周期的固定污染源“一证式”管理模式。完善污染物排放总量控制制度。推进依托排污许可证实施企事业单位污染物排放总量指标分配、监管和考核。实施一批重点区域流域、重点领域、重点行业减排工程,着力推进多污染物协同减排,统筹考虑温室气体协同减排效应。健全环境治理信用制度。以企业信用评价为抓手,强化企业环境监管、环境信用评价和管理、绿色信贷、环境污染责任保险等各项制度间的无缝衔接,形成企业监管制度链条。

  三是发挥市场机制激励作用。规范环境治理市场。创新环境治理模式,推动园区污染防治第三方治理,推行环保管家和环境顾问等服务模式。以生态环保行业龙头企业为引领,培育一批专业化骨干企业,扶持一批专特优精中小企业。建立环境权益交易市场。积极争取国家生态产品价值实现机制改革试点。建立健全排污权、碳排放权、用能权交易市场。完善市场化多元化的生态补偿机制。

  四是提升生态环境监管能力。全面提高生态环境执法效能。完善“双随机、一公开”监管制度,全面落实企业环境信用评价和监督执法正面清单。积极推行非现场监管方式,推行“互联网+统一指挥+综合执法”执法监管新模式。加强生态环境监测网络建设。加强集中式生活饮用水水源地水质监测,全面掌握集中式饮用水水源地水质状况。健全海洋生态环境监测网络,实现全市主要海湾全覆盖。加强重点污染源执法监测。健全生态环境监测质量管理制度和量值溯源体系,加强对排污单位和各类生态环境监测机构监督管理,开展社会生态环境监测机构数据质量核查专项行动,我们今年已经开展了专项行动,打击数据造假,确保所有的监测数据“真、准、全”。

  五是强化生态环境科技支撑。加快环境科技的成果应用,支持高校、科研院所、企业创建生态环境保护重点实验室、工程技术中心。推动在挥发性有机物治理、PM2.5与臭氧协同控制、小流域生态修复、土壤污染风险管控和修复等方面转化应用一批先进技术。加强生态环境信息化建设。继续推进生态环境大数据系列项目建设,不断提升数据资源的获取和整合能力,促进生态环境数据、行业部门数据、社会数据、互联网数据的融合和资源整合提升。

  总的来说,构建现代环境治理体系是一项系统工程,不仅仅是生态环境部门的事,涉及到的部门很多,我们现在正在加快努力,争取超前预期的实现“十四五”生态环境保护规划确定的各项目标。谢谢!

  记者:局长您好,我是鲁网的记者。今年是“十四五”的开局之年,目前我市面临什么困难、机遇和挑战?对外开放工作下一步如何进行?谢谢。

  于浩:感谢您的提问。

  首先在机遇方面,“十四五”期间落实习近平总书记关于“办好一次会搞活一座城”等一系列重要指示,赋予青岛建设上合示范区、打造“一带一路”国际合作新平台,建设山东自贸试验区青岛片区等国家战略的重大责任,为青岛的发展带来诸多政策红利。同时,国家赋予的深化服务贸易创新发展试点,青岛市实施的双招双引攻势和国际航运贸易金融创新中心攻势的加快实施,为青岛汇聚全球要素资源、集聚高质量发展动能提供了有力支撑。

  同时我们也面临诸多困难和挑战。当前,全球疫情下,国际形势日益复杂严峻,给我市对外开放带来了许多不确定因素,面向国际国内两个市场配置资源的能力有待加强,全面融入全球产业链供应链的优势不明显,开放发展的重点领域和关键环节仍面临一些矛盾和困难。

  具体来看:在外贸创新发展上,新市场新业态支撑作用不够,外贸转型升级难度加大,高新技术产品出口、自主品牌出口比重不高,跨境电商、服务贸易等新业态发展贡献水平有待提高。在精准招商引资上,使用外资质量有待提升,资源要素约束与现有闲置资源的错配现象比较突出。在高水平开放平台建设上,自贸区青岛片区、上合示范区等开放高地引领示范效应不突出,同位竞争特色优势不鲜明,经济园区支撑作用有待进一步提高。

  今年是“十四五”的开局之年,我市对外开放工作按照市委市政府的部署,主要的工作:

  一是打好外贸高质量发展攻坚战。组织好进博会、广交会、线上展会继续拓展多元化市场,着力深化西海岸新区进口贸易促进创新示范、市场采购贸易方式试点、服务贸易创新发展试点“三项试点政策”,不断扩大跨境电商B2B(9710、9810)规模,研究用好RCEP带来的政策机遇,出台我市落实RCEP先期行动计划的具体实施方案,扩大对RCEP成员国家的双向贸易规模。

  二是打好“双招双引”攻坚战。在促进项目落地、提高落地率的同时,加大线上招商签约和服务力度,精准招引重点领域项目,扩大重点国别跨国公司的吸引。提升各级园区载体功能,引进有实力的园区运营开发商招商运营。优化完善招商资源信息化社交平台、“双招双引”重点项目调度平台功能,拓展服务能级,实现与税务、海关、发改等部门的信息共享,推动线上线下联动招商。

  三是打好“两区”和功能区发展攻坚战。突出落实省、市上合示范区领导小组会议精神和已出台的政策措施、推动双向贸易突破发展,争取保税船供油资质政策,推动保税船用燃料油、油品的进出口业务,推进油气全产业链开放发展等先行先试,争创国家级中欧班列集结中心。推动山东自贸区青岛片区试点任务实施和制度创新,围绕国家试点制度的创新,培育贸易新业态、新模式,加快发展海洋特色产业,深化日韩地方经济合作四个重点,探索形成一批改革试点经验并复制推广,推动重点产业领域创新发展,引导开发区创新发展,落实综合保税区“一区一策”的实施方案。

  总的来说,以开放促创新,以创新倒逼改革,确保“十四五”开好局、起好步,谢谢。

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